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徐州临沂水利风景区启示录 建设不是“赔本买卖”

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建设水利风景区需要大笔的资金投入,单靠水利部门投入肯定是不行的。那么水利风景区建设资金从哪里来?这笔投资账又该咋算?

"建设水利风景区不是赔本买卖,关键看你怎么算账。"徐州市贾汪区区委副书记吴振成告诉记者,如果各个部门只算自己的利益账肯定是不行的,而且建设水利风景区也不能只算水利账。

吴振成说,水利风景区建设改善了环境,修复了生态,这首先是一大笔民生账,环境优化之后带动了周围相关产业,改善了投融资环境,这又是一笔经济账,"从这个角度来看,怎么算都吃不了亏"。

"过去,村民收入主要靠挖煤、运煤,又脏又累。如今,村里办起了500多亩的采摘园,50多户村民家里还搞起了农家乐,村民年均纯收入从过去的5000元涨到13000元。"潘安湖景区所在地、徐州市贾汪区马庄村支部书记孟庆喜说。

据了解,在潘安湖水生态文明建设推动下,贾汪区加快产业转型步伐,形成了花卉苗木种植、农业观光采摘、农家乐旅游、旅游服务业发展等一村一品的产业结构。2013年以来,新增各类规模的酒店、购物超市、文化娱乐等三产服务业项目50多家,个体业户和私营企业同比分别增长了21%、9.8%。

围绕金龙湖风景区,徐州市也建起了高铁商务区。由于临近高铁,商务区内企业总部众多,产业业态丰富,美国卡特彼勒、德国蒂森克虏伯、法国圣戈班、徐工集团、青岛啤酒、万邦医药等都坐落于此。城市环境改善了,带来城市人流、物流、信息流的集聚,拉动了城市产业转型升级。

"水利风景区的效益是综合性的,很多账都不能靠金钱来衡量。在推动产业转型升级方面,水利风景区的价值就不能仅仅着眼于景区本身来算账。"中国水利经济研究会副理事长祁正卫表示。

据水利部景区办景区监督与技术处副处长陈吉虎介绍,目前,十多年的水利风景区建设实践已经探索出政府主导、社会参与、企业介入、市场运作的有效模式。在水管据了解,山东潍坊有位企业家就投资2000万打造了一个浞河水利风景区,这一风景区完全是敞开式,不收费,深受广大群众的欢迎。西安"长安码头"水利风景区、潍坊哈尔滨太阳岛、宁夏沙湖等都是企业家投资建设水利风景区的成功例证,像这样由企业家打造的水利风景区全国有400多个。

据江苏省徐州市水利局局长卜凡敬介绍,金龙湖建设过程中就引入了社会投资,还通过BT模式(即项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交模式)等实施了丁万河水环境治理、黄河故道中泓贯通等工程建设。

"市场化运作是水利风景区建设管理的有益补充,是保障水利风景区可持续发展的有效途径。"临沂市水利局副局长任广云介绍说,临沂市调动各相关部门力量,联手出资40亿元,在沂河两岸打造了四十公里水利风景带,很快使大美临沂享誉海内外。临沂市滨河景区在开发前期以政府投资为主,通过打造景观,盘活土地,创造附加值反哺政府投资。

临沂市武河湿地公园也积极吸引社会资本兴建旅游观光、文化科普、水上乐园等娱乐设施。临沂市还实施环沂河百里健身长廊工程,定期组织龙舟赛、沿河自行车骑行等群众性活动,成功举办了F1摩托艇世界锦标赛等国际赛事。2012年以来,每年举办中国沂河文化体育旅游节,开展摩托艇全国城市邀请赛、百里沂河极限挑战赛、世界级艺术滑水吉尼斯挑战赛等高水平赛事,这些赛事不仅扩大了临沂的知名度,赛事收入还为景区治理筹集了部分资金。

不过水利风景区建设投资多元化仍然任重道远,光靠财政投资难以满足要求。据了解,水利部正在通过建立"以评促建"机制激励多方参与建设,多渠道争取资金投入,并结合水生态文明建设、水资源保护等工作,安排一定的项目经费,支持水利风景区的建设与管理。

单位、地方政府投入之外,一些企业近几年也不断参与打造水利风景区。